……
官员审理诉讼，判断的，是其中的是非曲直。有理者胜，无理者败，j人没有办法从中谋利。凡人皆以为，判案是公平合理的，也就不会学习j人。
这自然就是教化了！
……
现在，我宣布：官员的治绩不是看他治下有没有诉讼，而是看他如何审理诉讼，是否能迅速的作出判决？判决是否公平合理？
第二，我还听说，讼师乃是卑鄙可恶小人，钻律令的空子，专门教唆他人诉讼，从中谋取私利……
由此看来，我有些不解。
如果我不识字，那受了他人欺负侮辱，我不能去找讼师写状子，就只能忍气吞声，令恶人逍遥了嘛？如果……想来，这不是圣人的本意。
大禹治水，堵不如疏。律令有隙可乘，那是制订律令的人考虑不周，加以更改就是。自家的篱笆坏了，从而让羊跑丢了。不去责怪自己，却去责怪捡到羊的人，世上那里有这样的道理？
在耕种的时候，就去请教宋理，孙温（著名的农夫）；在铸造宝剑的时候，就去请教李胜忠、王冠全（著名的铁匠）；在征战的时候，就去请教张焕、伍子方（著名将军）；在治理国家的时候，就去请教郑玄、卢植（著名的大儒）；在制订法律的时候，就去请教钟繇，审配和岑澜……
做一件事时，去请教精通他的人，这是自然而然的事。
那么，在遇到诉讼的时候，我难道不应该去请教精通律令的人嘛？
……
不过，就像河流两岸要修建堤坝一样，对讼师也不能放任自流。讼师的成分极为复杂，其中的大多数人并不熟悉律令，而是勾结不法官吏，操纵诉讼，从中渔利。往往吃完了原告吃被告，行为极为恶劣，大大的扰乱了正常诉讼。
……
我宣布：讼师必须通过法学园的考试，取得正式的职业资格，才可以避免从业。没有取得资格者，一律按照非法取缔。
（元长，你制订一个标准，资格考试就以毕业考试为标准好了，收费标准，具体的规范，都要清晰明了。）
第三，早先的时候，官府里的胥吏皂役们都没有薪俸，劳苦终日，却颗粒无收，连糊口都做不到。为了养活自己和家人，他们只好贪污受贿敲诈勒索……
我知道他们的不得已，怜悯他们，没有责怪他们，还给了他们足够养家的薪俸，本来，我想……
但是，我却没有想到，他们的贪婪是没有止境的。没有因此而改过自新，依然如故的恶事做尽……
天作孽，犹可活；自作孽，不可活！
我宣布：凡是有胥吏贪污受贿敲诈勒索，一律处以重罚。所有非法所得全部没收，并处以双倍罚款。金额累计在千文以上者，当处以三年以上劳役，率先举报者可酌情减免处罚。而且，举报者若能提供详实的证据，将会得到相当于非法所得百分之十～百分之五十的奖励……”
钟繇写到此处，不由叫了一声：“将军！”
张涵严厉的瞪了他一眼，嘴上不停：“法令不追究制订之前的过错，所以，此前的种种，我都既往不咎了。但是今后若是有人再犯类似错误，就要按照这个命令来办理了！
另外，元长撰写一本简单扼要的律令手册——所有的学校都要学习，要让黎庶都知道他们自己的权利和义务，知道与他们打交道的胥吏皂役们的权力，哪些是他们可以做的，哪些是被禁止的……
还有，律令之前，要阐明该律令的精神实质，如果律令中有所疏漏，都按照其精神实质判决……
张涵双目如鹫，紧紧地盯着钟繇。钟繇气为之夺，不觉俯首，继续书写张涵的命令。随即，他醒悟过来，猛一抬头，却正看到张涵炯炯有神的眼睛，不由自主再次垂下头去，低声答应道：“是！”
建安二年（197年）三月中，张涵连下数令，要求地方官吏不得一味息讼，并宣布讼师合法化，不久，周复被无罪释放。
稍后，岑澜被任命为丞相决辞曹掾，主管法事和讼事，与东、西曹椽并驾齐驱，为丞相府三大曹椽之一；审配被任命为御史大夫，主管监察文武百官；而司法系统尽由钟繇负责。
张涵的这几道命令一经宣布，立刻引起轩然大波，在朝野都引发了广泛的争议。
第三卷 第七十八章 《新汉律》（3）
小雨初晴，碧空如洗，蔚蓝的天空上飘着朵朵白云。绿草茵茵，闪着润泽的光芒青翠欲滴，几朵小花随风摇曳，黄的若黄金，红的似玛瑙，白的如新雪，粉的像云霞，平添了几分生气。一阵微风拂过，带来了草木的清新，隐约也传来一阵脚步声。
张涵从文件堆里抬起头来，却见钟繇正漫步在鹅卵石铺就的小路上，远远的，钟繇从窗口看见了张涵，便遥遥行了个礼。张涵也笑着点点头，打了个招呼。
“哦，是元长呀……【名例律】，这是？”
钟繇递过来的册子上，有“名例律”三个大字，旁边还用小字写着“律法断罪，皆当以律令正文；若无正文，依附名例断之；其正文，名例所不及，皆勿论。”
这是，张涵疑惑的看了眼钟繇。
“丞相，那日您不是要我编写一部律令总则吗……”
钟繇避开阳光，坐在了右侧。
“嗯，是这事啊。元长……呃，不会吧？这么快！”
张涵犹疑了一下，猛然起了个念头。他有点不敢相信，律令的制定岂是易事，一切都准备就绪，钟繇还花了近一年的时间，而这律令总则，他才说了三日，难道……
“正是！”钟繇笑容可掬，颇为得意。张涵一副不敢置信的模样，大大满足了他的虚荣心。
“丞相那日吩咐过后，我不敢怠慢。回去后，便立即动手编纂，本以为要花上一段时间，不成想，下笔如有神助，没两日竟然完成了……”
“哦～～，我先看看……”张涵暗道，这钟繇不会是敷衍了事吧？
【名例律】篇幅不长，钟繇先以一个近千字的篇幅，回顾了华夏的律法历史。叙述了律令在现实意义和必要性，并着重说明律令的根本原则——“德主刑辅”。
然后，钟繇才详细述说了律令十二条原则：“君亲无将，将而必诛”、“矜恤老幼妇孺”、“亲亲得相首匿（亲亲相隐）”、“原心论罪”、“贵族官僚有罪先请”、“从严治吏”、“罪无正法不合致纠”、“法不溯及既往”、“已赦之罪不再追究”、“先告自除其罪（自首免罪）”、“保辜定罪”和“诬告反坐”。在这十二条原则下，又各有若干细则，对各原则加以解释，补充和规范。
总而言之，【名例律】依然是以“三纲”、“五常”为准则，遵循着董仲舒的“德主刑辅”主张。
不过，董仲舒是理想化了一点。张涵却也没有太多的意见。毕竟，儒家思想深入人心，不是张涵可以轻易改变的。再说，这其中也是许多是合乎时事的。
比如说，君亲无将，将而必诛——君权至高无上，这是合乎张涵自身利益的。他眼下尚未称帝，可明眼人都知道，那就是三年五载的事，这一条自不能改。
还有，矜恤老幼妇孺，对犯罪的老人和孩童予以从轻处罚；从严治吏，必须异地为官，不得与治民结亲等；罪无正法不合致纠，律令没有明文规定，就不予处罚；法不溯及既往，既往不咎。
这些原则都是合情合理的，张涵自然不会加以反对。然而，张涵也有不能接受的。
老规矩，张涵先是好一番将钟繇夸奖。不管怎么说，钟繇这篇文章写得漂亮，很好的完成了任务。
钟繇编撰【名例律】，不二日即以完成。看来不可解，仔细想来，也没有什么离奇的。钟繇在制订律令的时候，这些原则在他心中应当都已有了雏形。此刻撰写律令总则，钟繇方才一挥而就。
这些都是闪念间的事，张涵没有形与外。夸奖完了钟繇，他才说到自己的不同意见：“元长，这其中也有值得商榷之处……”
钟繇闻言敛起笑容，正色以待：“丞相，有话请讲。”
“首先，我们来说这‘先告自除其罪’……”
张涵看了看钟繇，钟繇飞速转动着脑筋，表面上却是一副风淡云轻的模样，不露丝毫声色。张涵边观察，口中可没有停：“‘先告自除其罪’。本意是好的，鼓励犯人投案自首，是圣人的仁恕之道。然而，我觉得这在实际的执行中，恐怕会有疏漏。假设有人先行犯罪，然后立刻去自首，得以免除了罪行，那么，律令不就成了一纸空文吗？”
“丞相，【名例律】只是总则。实际执行中，断案的官吏会考虑具体情况……”
钟繇不以为然，老实说，实际断案的时候，很少有官吏会引用这一条。
张涵笑笑：“元长，律令之设，至关重要，还是严密些为好。我觉得，改成‘先告自减轻其罪’更好一些儿，你看呢？”
一个免除，一个减轻，差别不是很大。而张涵的建议显然更具备可操作性，钟繇爽快的一点头：“是我疏忽了，丞相，还是这样好……”
“元长说的是哪里话？汉律就是如此，又非元长之过。”达到目的了，张涵也不为己甚，随口安抚了几句。
“其次，这亲亲得相首匿……”这一原则源自于孔子的儒家经典【论语 子路】中“父为子隐，子为父隐，直在其中矣。”由西汉宣帝以诏令的形式确立的，它规定了卑幼匿尊长不负刑事责任。尊长匿卑幼除了死罪，都可上请减免刑事责任。
这一条，钟繇可不同意了，他挺起了胸膛，目视张涵：“丞相，这一条怎么啦？”
“元长，罪有轻重缓急，有可恕和不可恕；亲有远近亲疏；总要有个标准吧！”
“这个……”钟繇也曾考虑过这个问题，总不能一个人犯下大逆不道之罪，八竿子打不着的人也可以亲亲相隐？
“元长，还是详细制订一个标准，比如，直系亲属如何，非直系亲属如何，以及隐匿罪责的标准……”
“丞相此言有理，我修改过后，再来与丞相商议。不过，说到亲亲相隐。那奴仆应该如何处置才好？”
“嗯，奴仆嘛……”张涵轻捻胡须，沉吟着，迟迟没有说话。
良贱有别，这奴仆也被包括在亲亲相匿范围内的，他是大不以为然。但是，主人家的事，奴仆差不多全知道。按照礼法来讲，主仆间如同君臣。若是直言说不行，恐怕钟繇很难同意。张涵有心赞同，可是，转念一想，不对！若是良贱（主仆）有别、贵贱（官民）有别，那他的重奖举报者，不就成了一纸空文吗？
那日，张涵退让一大步，将将强监督一事，限制在了胥吏皂役身上。胥吏皂役并不是官称，通常指不入流的小吏。士人是很少担任这样的小吏的，故而，钟繇虽觉不妥，在张涵的高压下，也没有强硬反对。但是，那是通常的说法，有时也会包括升斗小吏，甚至百石长吏。这些职位则是大多士人入仕的第一步。看来，钟繇回过味来，很不甘心！
张涵抬头看了眼钟繇，心说，这老先生也蛮有心眼的。
咳嗽一声，张涵开始上纲上线：“元长啊，君为臣纲，这是重中之重，凡事当以此为要……”
钟繇眼睛微眯，不知想到了什么，张涵却不理会。继续解释说：“在不干大逆、j滛、谋杀和贪污受贿等重罪时，奴仆也当适用于‘亲亲相隐’……”
“丞相！”
钟繇沉声叫道，张涵的反应是快，可有些话他还是要说，钟繇翻身拜倒，痛陈其中的利害：“人至察则无徒，水至清则无鱼，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。丞相心系万民，钟繇不是不知。可是，值此天下未定之际，不是大动干戈的时候，还请丞相三思！”
张涵眉头一皱，大是恼怒。随即又有几分喜悦，随着他位高权重，妻子儿女都难免有顾忌，部属愿意与他说心里话的人，却是越来越少了。无论钟繇是如何考虑的，终究是选择辅佐于他。已是难得之至。何况，钟繇说的也未尝没有道理。
算了，他就再退一步好了……
平复着心中的波澜，张涵口中没有片刻延误，连声说道：“元长快快请起！快快请起！”
钟繇却不肯起身：“丞相……”
儒家向来主张教化，道德教育是主要的，法律之类只是辅助的工具；而儒家整个学说是以礼仪为核心，极为讲究等级。读书人大多家境不错，学识不是常人能比拟的，官吏均出自其中，身份地位远在普通人之上。如今，张涵提出，要以平民监督官吏，这就大大损害了士人的自尊心，侵害了他们的权益，是他们难以想象和接受的。
而且，这些小吏都是世代相传，与豪强大姓互相勾结，把持了地方官府，诏令极大地损害了他们的利益。所以，诏令一经宣布，便引起了轩然大波，批评反对者无数。
钟繇身为廷尉，首当其冲，被斥为“小人之尤”。不少亲朋故旧纷至沓来，转弯抹角的打探消息，劝说他此事万不可行。而各地也相互观望，迟迟不肯依令行事。诏令下了几日，很多地方都没有张贴。钟繇唯恐这样下去，会有人乘机作乱。
这些情形，张涵已经得到了情报，心里早就应允了，却不肯轻易松口，直待钟繇求恳再三，言之切切，这才做出万般无奈的模样，松了口：“元长，监督一事，不过是针对不入流的小吏而言，元长大可不必担心。饱学之士，总是有几分廉耻的，自不需如是……至于不法胥吏皂役。元长不必放在心上，我自有主张！”
别说有了薪俸，就是没有薪俸，愿意做胥吏皂役的，也多的是。张涵下令各地驻军秘密提高警戒，心里有底自然不慌。
钟繇踌躇了下，心知张涵明确了范围，已是极大地让步，便拜了拜，起身说道：“丞相英明！”
钟繇心中去了块石头，一时又是担忧又是欢喜。张涵虽然限制了范围，可他显然是不肯出尔反尔，公开宣布，最多只在律令中体现。世人无知者多，有识者少。钟繇的小人帽子，一时要继续戴下去了。不过，对于胥吏皂役，钟繇也极是痛恨，自不会为之说话。
随即，张涵又提出了部分建议。张涵对现代律法只知皮毛，可此时此刻指明方向即可，也无须他详加说明。皮毛也就足够了。累犯加重处罚、数罪并罚、死刑复核制度、初审、上诉、终审、重证据而轻口供、限制刑讯，等等，张涵想到哪里说哪里，也不管有没有条理，指手画脚足足说了有一个多时辰。钟繇运笔如飞，一边记录，一边又是一番感叹。
张涵说的兴致勃勃，说到口干舌燥，也不肯罢休，连饮了几杯茶水，他忽然批评起了董仲舒的“德主刑辅”来：“……元长，这‘德主刑辅’有些不合时宜，你看‘德初为政较之本，刑罚为政较之用’如何……”
“德初为政较之本，刑罚为政较之用……”
钟繇念叨了几遍，觉得这也说得过去。张涵既然给了面子，钟繇自要给点儿面子。况且，张涵这话，他越念越有味道。于是乎，钟繇不免奉承话滚滚而来，直捧得张涵哈哈大笑。一丝恼怒转眼便烟消云散了。心满意足之余，张涵看钟繇不觉也顺眼许多。
送走了钟繇，张涵眉头微蹙，若有所思。许久，他才揉揉眉间酸胀处，决定姑且将此事按下。这番试探，不尽如人意之处，张涵早有预料。
说白了，千里为官只为财。少数官员尚有“为官一任，造福一方”的想法。那些小吏的黑眼珠，便只认得白花花的银子了。之前，这些小吏连薪俸都没有。可以说，没有一个小吏是不曾收人钱财，敲诈勒索的。钱财谁也不嫌多，吏役们养成了习惯，哪里有那么容易收手的。断人财路有如杀人父母！
至于要官员们同意，民众对自己的监督，那更是想都别想。不到万不得已，没有人愿意让人监督自己。张涵自也从来没有真期望过，会有这样的事情发生。
“善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到，等到了时候……”抚摸了一会儿，张涵嘀咕了几句，也就把这事放开了。万事俱备时，此事自有分晓。不过，激烈的反对也给他提了个醒。?br />