“第二个目的便是制定出咱们旅顺三地所有内部成员都承认的约定，在约定的基础上同时保证制定政策的执行力和约束力，华夏王朝更替不休，难道是他们没有规则吗？不是，不仅仅是规则问题，而是制定规则的人，自己可以凌驾于规则之上，规则需要大家共同制定，以公正公平为基础。规则一旦出来，所有人共同遵守，这就是契约精神，如果规则可以随着自己的改变，那就不用谈什么规则，你们这几天已经听了无数遍，这里就不多说了”
“第三个目的是，你们能真实有效的替咱们旅顺大部分利益共同体表达诉求……”
杨波刻意停顿了一下，以期给时间让所有人思考：“今天在座的很多人觉得咱们搞得这个参政部很新鲜，太阳底下没有什么新鲜事，我告诉你们，其实咱们老祖宗早就玩过类似的东西，三皇五帝，他们是代表各自的部落征战不休，后来有些远瞩的酋长说，打打杀杀什么时候是个头？要不咱们坐下来协商妥协，定一个契约出来，咱们选一个德高望重的部落酋长出来当天下的共主怎么样？这样大伙儿不用为了一点食物便征战不休，咱们不用把目光放在自己人身上，咱们一致对外啊，抢来的食物和人口让共主来分配啊？于是国家的概念就这样诞生了，而两千多年前，西方文明发源地古希腊，神父，汤若望，你们应该知道吧？他们也是采用这种制度，咱们的邻居，蒙古大草原上依然还保持着这种部落推选制度，有人会问，大人，你设计这套复古的制度出来，是希望咱们旅顺三地曰后更强盛才对啊？可西方历史的开源，古希腊文明去了哪儿？咱们华夏王朝动荡更替不休，历史上每一次改朝换代，是用近一半百姓的生命为代价完成的，大兴到大乱，循环不休，而这种制度从来没有真正能够阻止这一切的发生，为什么？”
“这就是我说的第三点，真实有效的代表大部分利益共同体的诉求表达，希腊以及早期的推举制度，我们可以称之为奴隶主的推举制度，这一切与底层的奴隶毫无干系，你们也是奴隶，但现在你们不一样了，你们有机会当家做主，所以我想问问你们……”
杨波环视左右，突然道：“萧长贵！”
三地私塾管理司的萧长贵吓了一跳，赶紧起身道：“大人？”
“你萧长贵能不能真的代表咱们旅顺三地所有私塾的利益？”杨波大声问道
“能！”萧长贵回答
杨波点头示意他坐下，目光又转向下一个
“于本道？你能不能代表伤残和退役老兵的利益？”
于本道赶紧起身道：“可以，可以的”
“如果许多老兵反应现在物价太贵，靠抚恤金生活太苦，你怎么办？”杨波再次问
“这个，这个俺一定在参政部提出来，要求提高老兵的抚恤”于本道结结巴巴的回答。
杨波点点头，又转向元老方向问道
“韩彩娥，你能不能代表三地妇女和儿童的利益？如果有娃儿向你哭诉，说她父母逼着她缠足，你怎么办？”
韩彩娥不知道大人为何专门和缠足过不去，她站起来慌乱的说道：“就跟大人说的，俺一定提出来，至于怎么决定……”
杨波没有理会她，又转向张世雄：“世雄，如果你接到举报，而且证据确凿，民政大员韩咬儿贪污[]，你会怎么做？”
众人的目光刷的一下聚集到了韩咬儿身上，韩咬儿在元老位上扭了扭，似乎有些不安……
张世雄想了想，道：“俺会在参政部提交，先解除他一切职务，然后在新成立的司法院审判。”
杨波沉默片刻又道：“韩咬儿是我的左膀右臂，位高权重，旅顺三地一天都不能少了他，你这样做合适吗？”
张世雄大声道：“我代表的是司法系统，如果证据确凿还不，那么我这个元老的位置只怕坐不安稳，大人也说过，[]一旦开了口子就会合不上，参政部成立的目的是定制契约，监督官吏，如果规定因人而定，那就没有成立的必要了。”
杨波脸色看不出喜怒，又问商业代表金长贵道：“商人，最喜欢交结权贵，为什么？因为权力就是银子，我问你，如果你们商业部有商人向地方官吏行贿赂，你作为商业代表，你会怎么做？”
金长贵站起身连连欠身道：“大人，这个，小人会取消他的商业资格，把他送交司法张大人处置。”
杨波故作惊奇道：“为什么？交结权贵，生意不是更好做了吗？这难道不符合你们商业部的利益吗？你作为代表，应该鼓励这种行为才对啊？”
金长贵满头汗水，他当然知道不该点头，可是他又不知道该怎么回答杨波的话。
杨波挥手示意他坐下道：“靠不正当的手段获得成功，那是对其他诚实经商人的不公平，那么你应该站出来制止这种侵害大多数人利益的举动，所以你不但要取消他的商户资格，还要把他和接受贿赂的官吏一起报给司法张大人处理”
金长贵点头哈腰道：“小的明白了，大人”
杨波见差不多了，便挥了挥手道：“说了这么多，总结起来成立参政部的基础有三，第一，成立一个高层决策框架，如今我架子给搭好了，至于接下来怎么唱戏，就要看你们自己的，第二，要制定所有人共同遵守的契约，这个我也给你们准备好了，你们一会儿逐条审核，修改……”
说完，小五带着几个人进来，把一些纸张依次分发给在座的所有人。
“契约精神咱们不缺，尤其是底层的百姓，往往比那些读书人更守信，咱们这个民族生姓淳朴，自古就有千金一诺，人无信不立等等种种说法，但咱们缺的是什么？缺失的是把契约精神用规则的手段写下来并且自觉去遵守它，你们先不用着急，等我说完后你们有许多时间去看”
听到杨波的话，窃窃私语声都停了下来。
“第三就是咱们这些普通人能不能制定出符合咱们旅顺三地数万军民长远共同利益的政策，这就是资格问题，目前来看，你们来自各个不同的部门，所有阶层的代表几乎都包括进来，那么参政部设立所需的条件都满足了，在这些条件中，最重要的是第三条，当家做主不在于人数多少，而是在于能不能全面或者大部分代表旅顺三地数万军民的真实利益，但人会变，你们会变得更加富贵，最后脱离百姓的生活，我丑话说在前面，一旦我发现你们不能代表所有阶层的利益，那么我会解散参政部，旅顺无论大小事情都由我一言而决，到了那个时候，你们就别怪我不顾你们的利益了”
杨波恶狠狠的把威胁说完，大厅里一片死寂，众人低着头，不敢和杨波的目光对视，杨波并不在乎他们怎么想，他们一旦获得权力，尽管是有监督的权利，但只要他们行使过这种权利，想要收回就很难，尤其是还掺杂着自家的利益。
旅顺向来不以言语获罪，所以很快有人站起来道：“大人，您这样是不是算违反了契约？”
有几个声音低低的附和，但他们都把脑袋躲在桌子底下，没有被杨波的目光逮住。
“错了，那是因为你们违反了契约，如果我不愿意遵守契约，那我吃饱了没事做成立参政部干什么？刚才说了，我